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南召县纪委关于基层案件送审工作的实践与思考
作者: 来源: 发布时间:2013-12-06 10:52:31
     为切实提高基层案件审理工作质量,全面提升执纪办案工作水平,确保办理的每一起案件都达到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求,在认真总结前几年推行基层案件审理经验的基础上,进一步创新案件审理工作模式,加强了基层案件的送审工作,取得了良好的效果。
一、基本做法
1、抓好衔接。
  为切实做好基层案件送审工作,我们实行了如下方法。一是上报所查案件。各基层纪委查办的案件,立案后五个工作日内,将立案报告复印件报县纪委审理室。调查结束后十个工作日内到审理室协审。审理室指定专人按“二十四字方针”对报来的卷宗材料进行审核,人员按照工作程序,同自办案件一样对待,对基层报审的案件严格按照“二十四字方针” 进行审核,并书面提出审核意见,做到责任到人。二是发回讨论。审核后的案件,由审理室主任在审核意见书上签字后,发回基层纪委提请同级党委讨论决定,并严格履行相关手续。三是验收报案卷。各基层党委批复后,纪委将卷宗材料按要求立卷,报县纪委审理室验收,验收后的卷宗存档、登记。
  通过上述方法的实施,使基层纪委的案件审核率、当年案件审结率、合格率均达到100%,没有出现不服处分申诉的案件,有效地保证了案件的质量。
  2、加强培训。
  我县基层纪委查办的案件,每年都要占全口径数量的60%。这部分案件查处的情况如何,直接关系全市案件的质量。而基层纪检干部流动比较频繁,每年都有一些新从事此项工作的同志,对纪检监察业务比较生疏。因此,我们十分注意抓好基层纪检干部的业务素质的提高,让他们会办案、办铁案。我们主要是通过举办培训班或以会代训等方式,组织基层纪检监察干部系统学习基础业务知识和相关法律法规,提高他们的业务素质和执纪水平。每年都要举办两期以上的培训班,或请纪委的领导或由有办案经验的业务室主任、同志进行面对面地讲解,使这些同志能够适应形势和任务发展的需要,及时掌握相关的业务知识。另外每次召开案件进度会,都要适当安排一些带有培训性质的内容。
  3、统一规范。
  为了使基层纪委查办案件时有所遵循,使卷宗材料达到统一、规范,同时最大限度地降低县纪委审理室审核基层报审案件的工作难度,我们一是制定了《南召县基层纪委查办案件模拟卷》,从案件的受理与初核、立案与调查到报审报批、立卷备案等都做了翔实的规定。二是为适应基层查案工作需要,根据模拟卷为基层纪委统一印制了办案用纸。三是把查办案件质量作为对基层纪委考核的重要内容。
  4、具体指导。
  根据不同情况,我们采取不同的指导方法。对来平衡案卷的基层同志,我们认真指出卷宗存在的问题,如有的取笔录过于简单,只记主要的三言两语;有的不注重被调查人的检查材料(认识材料),认为它不影响定性、量纪,只简单地写几句,应付一下了事。我们就手把手地教他们如何规范的制作办案文书。对新上任的基层纪检干部,委局机关都要派出审理人员对其进行业务指导,在程序手续上,从调查笔录、调查报告、错误事实材料的形成到处分决定的请示与批复的制作,都予以现场模拟指导,使这些同志能够尽快地适应工作。另外,我们还抽调一些基层纪检干部,参与到我们市纪委的案件查办工作中,在“实战”中提高他们的办案水平和技能。
5、 建立保障体系,加强审定环节。(1)在对基层的案卷进行严格审查把关的基础上,由县纪委审理室人员,协同基层纪委的同志做好“三见面”:一是与被调查人见面。根据实际确定与被调查人谈话的四个方面任务,核对违纪事实,了解认错态度,听取无错申辩,启发检举他人。既对被调查人进行纪律教育,又注意维护其合法权利。二是与基层党员、群众见面,听取群众的反映。三是与基层党委主要领导见面。沟通情况,交换意见,统一对案件处理的认识。通过“三见面”有力地保证了案件处理公平公正和取得最佳社会效果。(2)乡案协审工作实施后,县纪委审理室业务量大增,为防止审理案件过程中容易出现的证据审查、性质把关等方面的偏差,在审理室受理案件指定承办人后,由分管的副书记或常委根据案件的不同情况,参与审理小组的工作,如果审理室其他人员对案件事实、证据、情节、性质、量纪等方面提出意见,就暂缓处理,直到对案件的认识达成一致意见后,才能最后做出处理。(3)我们将审理基层案件列为县纪委常委会会议议题,及时召开常委会对基层案件进行集体审定。对一般轻处分的案件,原则上尊重基层党委意见,对问题较严重的,由县纪委研究批准。同时,严格把握同类案件的处理平衡,统一量纪幅度。
6、发挥审理职能,做好处分执行。(1)坚持处分决定送达谈话,做好违纪人员的思想教育。(2)坚持宣布到位,发挥纪律处分的教育震慑作用。(3)坚持督促检查到位。每年在各自单位自查的基础上,组织一次全面检查,核实受处分人员的处分决定入档情况,职级、工资兑现情况,年度考核情况等,对不按要求执行处分的责任单位和个人给予通报批评,限期纠正。
  二、问题与探讨
  1、关于基层案件的“审”字如何定位问题。
  我们纪检监察的案件审理工作所遵循的党纪政纪程序性条规,到目前为止,都冠有“党的纪律检查机关”或“监察机关”字样,而基层纪检监察组织(机构)并不属于“机关”范畴,有关案件审理的规定对基层是否适用,并无明确规定。从实际情况看,基层纪检监察组织(机构)一般人员都比较少,没有专门审理机构或审理人员,而且整个办案程序与县以上纪检监察机关自办案件的程序也不尽相同,这样,对基层查办的案件在审理方面完全按照县以上纪检监察机关案件审理工作规程要求,既无政策法规依据,也不符合基层查办案件工作实际,但又不能缺少审理性工作。在这方面,我们先后试行过三种办法:最初是要求基层查办的案件在提交党委讨论之前先到审理室报平衡,主要是为了防止出现定性不准和处理畸轻畸重问题。到现在又采用了“乡案协审”的办法。不管实行那种办法,都有利有弊,都有蹩脚的地方。所以建议上级尽快出台统一的基层纪检监察组织(机构)案件审理工作条规。
  2、关于实行基层案件要不要进行审理谈话的问题。
  事实上像我们每年除了审核自办案件外还要审核基层查办的案件60左右件,人人都进行审理谈话,难度很大。现在都是有基层纪委自查自谈,即使谈了,也起不到审理谈话的作用。我们的想法是,在实行基层案件联审制度,同一片区实行查审分开,这样也就起到一定监督作用。
  3、关于在定性、量纪问题上基层党委(政府)或行政主管部门意见与审理(核)意见不一致时怎么办问题。  为了妥善解决此类问题,我们规定:基层党委原则上应当按照县纪委案件审理室的审核意见审批基层党总支(支部)的纪律处分决定。基层党委对审核意见有异议时,应当主动与县纪委案件审理室协商,协商不成的,共同提请县纪委常委会议裁定。经商定或者裁定改变原审理意见的,县纪委案件审理室应重新制发《协审登记表》。基层党委对县纪委常委会议裁定有异议时,应与县纪委协商,协商不成的,共同提请县委常委会议决定。虽然是这样定了,并且实际运作过程中并未遇到类似问题,但仍觉得不尽稳妥。我们的想法是,在上级未对基层纪检监察组织(机构)案件审理工作作出具体规定之前,先按照中央纪委《关于审理党员违纪案件工作程序的规定》第五章的规定,将基层报审的案件作为“备案案件”进行审理,并按相关规定办理。如发现在定性、量纪方面明显不当,可将审理室意见连同备案材料一并提请常委会讨论是否改变基层党委的批准意见。如需改变,应尽量通过协商取得一致意见,由基层党委自行改变;如果不能取得一致意见,应将双方的意见同时报县委决定。
近年来的工作实践证明,在乡镇、县直基层纪委中加强案件的送审工作,促进了基层纪检监察队伍整体素质的提高,保证了案件质量。但这只是我们在审理实践中的一点探索,还有许多方面考虑得不太成熟,提出的意见建议可能有不妥之处,请领导和同志们提出宝贵意见,以便我们在今后的工作中进一步加强和改进。(廉军  彭帅)
 

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